運城市2019年法治政府建設情況報告
來源:運城市司法局 發表時間:2020-04-03 17:12

  2019年,在市委、市政府的堅強領導下,全市各級政府和部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會和省委全面依法治省委員會第一、二次會議精神,深入貫徹落實中共中央國務院印發《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》(以下簡稱《綱要》)、中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《法治政府建設與責任落實督察工作規定》、《山西省人民政府關于加快推進法治政府建設的實施意見》以及省委省政府、市委市政府決策部署,緊緊圍繞大運城建設“三個戰略定位”“四大戰略目標”,努力打造職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府,在服務保障全市經濟社會發展中發揮了重要作用,取得了明顯成效。現將運城市2019年度法治政府建設工作情況報告如下:

  一、強化責任落實,推進法治政府建設

  堅持把責任制落實作為關鍵和抓手,推進法治政府建設各項工作深入有效開展。一是落實第一責任人職責。市委、市政府認真學習貫徹習近平總書記關于法治政府建設的重要指示精神,把法治政府建設擺在至關重要的位置抓緊抓實。市委、市政府主要領導認真履行推進法治建設第一責任人職責,始終堅持抓全局、把牢正確政治方向,抓具體、強化對重點工作的督促落實。市委常委會9次研究法治建設工作,市政府常務會11次研究部署法治政府建設工作,推動法治政府建設各項重點任務扎實開展取得實效。二是明確任務強化考核。根據《綱要》和省委、省政府《山西省貫徹落實<法治政府建設實施綱要(2015-2020年)>的實施方案》,對照《運城市法治政府建設工作方案》,將40項工作任務逐項細化分解到各縣(市、區)、市直各有關單位,做到工作任務明確,責任分解到位。堅持把法治建設成效作為衡量單位工作實績的重要內容,納入全市年度目標責任考核體系,確保法治政府建設工作任務落到實處。三是開展示范創建活動。按照中央依法治國辦統一部署,積極開展法治政府建設示范創建活動,引領推動全市法治政府建設不斷深入。經初步審核篩選,向省委依法治省辦申報了芮城縣、鹽湖區兩個綜合創建示范縣(區)和運城市、臨猗縣兩個單項創建示范市、縣。經省委依法治省辦初審,將芮城縣作為全省5個“全國法治政府示范縣、市”之一,推薦上報中央依法治國辦。

  二、聚焦保障民生,提高立法質量水平

  堅持開門立法理念,以“針對問題立法,通過立法解決問題”為原則,聚焦人民群眾關心的熱點、難點、焦點問題,規范立法程序,優化立法工作機制,研究制定地方性年度立法課題和政府規章計劃,圍繞立法課題,組織開展專題調研、座談論證、征求社會公眾意見和修訂完善等工作,推進行政立法科學化、民主化、法治化、高效化。本年度組織開展了《運城市大氣污染防治條例》《運城市養犬管理規定》兩件地方性法規的調研起草、協調論證、審核修改等地方立法前期工作;制定了《運城市實施﹤山西省城鄉環境綜合治理條例>辦法》、《運城市政府規章制定程序實施辦法》兩部政府規章。組織編制市政府2020年度立法工作計劃,有序推進鹽池保護管理、文明行為促進、物業管理等地方性法規和規章的調研起草、協調論證、征求意見等前期工作。

  三、健全工作機制,依法科學民主決策

  堅持把推進依法行政作為施政理念,注重運用法治思維和法治方式推動工作。嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》,制定了《運城市健全重大行政決策機制實施辦法(試行)》,明確規定了決策事項、范圍和程序,將重大行政決策作為法治建設考核、督察的重要方面,嚴格執行重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序,著力提高行政決策的公信力和執行力,重大行政決策法治化和規范化水平不斷提高。市、縣政府及執法部門法律顧問全程參與重大行政決策和涉法事務研究咨詢與論證,為有效防范決策法律風險和規范行政決策行為發揮了重要作用。加強行政規范性文件全程監督管理,堅持“有件必審、有錯必糾”的原則,對重大行政決策、重要經貿合作協議、規范性文件等涉法事務,一律進行合法性審查。本年度對69件重大決策和23件規范性文件進行了合法性審查,促進了依法科學民主決策。

  四、嚴格執法管理,規范行政執法行為

  堅持依法行政、嚴格執法,全面推行行政執法“三項制度”,審核確認了全市第一批359個行政執法主體(市直32個、縣級327個)。按照“示范引領”“市縣聯動”工作思路,選樹稅務、審計、教育、市場監管等示范單位帶動“三項制度”全面推行,促進行政執法規范化建設。加強和改革行政復議及應訴工作,建立行政復議機構與行政審判機構聯席會議機制,實施行政復議決定書網上公開制度,出臺《關于加強行政機關負責人出庭應訴推進依法治市工作的意見》。全年辦理行政復議申請12件、辦結12件,辦理行政應訴案件78 件,法院審理終結49件,推進了嚴格規范公正文明執法。深化綜合行政執法體制改革,對市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等5大領域的執法機構、職責、編制進行調整,做到資源優化、權責清晰、力量下沉。進一步加強食品藥品、安全生產、環境保護、社會治安等重點領域執法,通過開展企業年報、推進“雙隨機、一公開”、做好企業信用信息歸集等,加強和規范事中事后監管,組織市場監管、公安、衛健等部門開展食品藥品領域專項督查,確保老百姓“舌尖上的安全”。

  五、履行政府職能,優化法治營商環境

  堅持不斷優化政府部門組織機構和職能,著力提升工作效能,大力營造法治化營商環境。一是推行審批服務便民化。組織開展“優流程、減環節、壓時限”專項行動,通過為企業和群眾辦好一件事,打造鏈條式審批模式,對審批流程進行再造;通過下放審批權限、減少審批程序、合并審批事項等措施,對審批環節進行精簡;通過優化審批服務、實行告知承諾等方式,壓縮審批時限,取得了明顯效果。市本級29個單位253項行政許可事項法定時限為5819個工作日,將承諾時限壓縮到1989個工作日,審批時限平均壓縮到66%。堅持“一事一流程、一事一標準、一事一手冊”原則,將188項行政許可事項全部按照“四辦”要求進行分類,將群眾關注度高、辦件量大的185項公共服務事項納入行政審批服務大廳,完善服務功能、拓展辦事內容,實現了從單一審批向綜合服務的轉變,切實提高了辦事效能。二是開展證明事項清理和承諾制試點工作。印發《關于公布市本級證明事項取消清單的通知》,通過“13710”系統進行督辦,取消了13件證明事項。將市人社局、市司法局、永濟市、河津市確定為告知承諾制試點單位對接落實。三是開展行政裁決事項梳理確認工作。組織各縣(市、區)、市直各單位清理統計行政裁決事項,并對現行有效的2件政府規章、62件規范性文件進行了全面清理,共統計上報了10項行政裁決事項,確保了我市行政裁決梳理確認工作落實到位。四是全面加強權責清單管理。扎實做好行政職權事項“四級四同”梳理錄入工作,調整市本級權力行使主體20余個單位502項行政職權,在市政府網站公開發布了市本級35個單位2768項權責清單。

  六、圍繞人民滿意,著力化解矛盾糾紛

  堅持以人民為中心的發展理念,健全多元化矛盾糾紛化解機制,實施法律惠民工程,增強人民群眾獲得感、滿意度。一是加強信訪矛盾化解。開展爭創“人民滿意接待窗口”活動,形成了“一窗口受理訴求、一平臺共享資源”的工作模式。堅持“首辦負責制”,明確“誰接待、誰受理、誰負責”,做到“一條龍”辦理到位,“一攬子”跟蹤到底。大力拓寬網上信訪渠道,打造“陽光信訪”新模式,變“上訪”為“上網”。深入開展信訪矛盾排查化解攻堅戰,全年共排查各類較大矛盾糾紛385起,調處化解367起,調處率達95.3%。進一步壓實首接首辦責任,信訪事項及時受理率為98.7%、按期答復率為96%、群眾滿意率為98%。二是發揮人民調解優勢。建立基層司法所與公安派出所、基層人民法庭、綜治中心的組織聯建、業務聯幫、工作聯動、服務聯合,實現人民調解、司法調解、行政調解三調對接的“三調四聯”機制;在全市打造了43個品牌調解室;開展“大排查、大調處、促和諧、迎國慶”專項活動,全年調處矛盾糾紛1.8萬余件,成功率達99%,促進了社會和諧穩定。三是大力實施免費法律咨詢便民工程。開展“法惠民生,實現公共法律服務零距離”活動,全年為群眾提供免費法律咨詢6萬余件,以157%的完成率,100%的群眾滿意率,在全省率先超額完成便民咨詢任務。各級法律援助機構以服務民生、便民惠民為宗旨,進一步提升法律援助案件質量和效果,全市辦理援助案件3100余件,受援人總數達5.5萬人次。推進仲裁工作健康規范發展,全年共辦理仲裁案件139件,促進了社會和諧穩定和公平正義。

  七、加強法治宣傳教育,營造濃厚法治氛圍。

  堅持深入開展法治宣傳教育,為法治政府建設營造良好法治氛圍。以憲法宣傳為重點,廣泛開展法治宣傳。組織各級各單位開展形式多樣的“憲法進萬家”活動,組織行政機關工作人員進行憲法宣誓和集中旁聽庭審,開展法治宣傳專場、“法治郵路”等系列活動;深入開展“法律九進”活動和“服務大局普法行”主題活動,為法治政府建設營造了濃厚的氛圍。以履職評議為突破,推進普法責任落實。組織開展行政機關“誰執法誰普法”履職報告評議活動,結合“12·4”憲法宣傳周活動,對公安、法院、檢察院、人社等部門履職報告進行現場評議,推動了“誰執法誰普法”責任制深入有效落實。以普法陣地為依托,推進法治文化建設。充分利用“兩微一端一抖”新媒體傳播優勢,開通“運城普法”今日頭條號、“法治運城”微博、“法治運城”官方抖音號,讓普法宣傳“終端化”,合力打造新媒體全覆蓋的普法矩陣。全市村(社區)建立法治宣傳櫥窗3742個、法治宣傳長廊242條、法治圖書室2846間、法治文化墻2275面,芮城、臨猗等縣建成法治主題公園,營造了濃厚的法治文化氛圍。

  回顧一年工作,雖取得了一定成效,但對標對表省委省政府、市委市政府和廣大人民群眾對法治工作新期待,還有一定的差距,主要表現為:一是部分干部法律意識和法治觀念有待進一步增強;二是少數部門法治政府建設責任落實不夠到位;三是法治工作力量和隊伍能力素質還需進一步增強;四是綜合行政執法改革推進還不夠深入。

  2020年,是全面建成小康社會和十三五規劃收官之年,是法治政府基本建成之年,全面推進法治政府建設工作十分重要。各級各單位要深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神,全面貫徹省委、市委決策部署,以市委“五抓一優一促”為經濟工作主抓手,堅持黨對法治建設的領導,加快轉變政府職能,深入推進依法行政,著力提高政府治理體系和治理能力現代化,為運城高質量轉型發展,為決勝全面建成小康社會提供堅強的法治保障。

  運城市人民政府

  2020年4月3日

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